“学生公寓不仅是学生生活、学习的重要场所,还是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地,改进和加强学生公寓的管理,是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务,直接关系到学生的切身利益和学校的正常教学科研秩序的稳定(《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》(教发[2002]6号)。”可见,加强学生公寓管理,提高学生公寓管理水平是当前高校学生公寓管理关键性问题。各高校学生公寓管理水平到底如何?这需要对通过开展高校学生公寓管理水平评估工作方有定论。
1、高校学生公寓管理水平评估的目的和意义
为了解决学生住宿问题,各高校随着后勤社会化改革的推进,通过各种融资渠道建立起来了大量的学生公寓,有效解决高校办学后勤保障的“颈瓶”制约问题。由于缺乏规范统一要求,各高校建设好的学生公寓标准不一,管理模式也各不一样,有的高校甚至出现了建筑标准和提供的服务内容不同但收费一样的学生公寓,这种现象在待建学生公寓中还会继续出现,这给高校后勤服务和教育管理带来了难以克服的矛盾。随着招生规模的不断扩大,学生人数倍增,学生层次将更复杂,社会化特征更明显。同时,青年人在私人生活领域里心理活动和行为举止的开放性、少约束特征。再加上高校之间甚至高校公寓间建筑标准和提供的服务内容的差异带来的矛盾,必将使学生公寓在某种程度上将成为学校最不稳定区域之一。可见高校学生公寓在建设和管理过程中需要统一的评估标准来规范和约束。
1.1 学生公寓管理水平评估的目的
所谓学生公寓管理水平评估,是指根据一定的管理目标和标准,通过系统的收集信息和定量、定性分析,对学生公寓建设状况、管理的效能做出价值判断的过程。评估的目的在于:通过评估,可以准确、科学地评估建设质量和管理水平,规范建设质量,引导设施配备标准,确立管理目标,调控管理过程,避免建设失误和补救管理漏洞,优化建设和管理方案。还可以引导高校充分利用受评机会“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”,全面推进学生公寓管理工作,全面实现学生公寓服务和育人功能的结合。可见,学生公寓管理水平评估是加强宏观指导,提高管理水平的重要手段。
1.2 学生公寓管理水平评估的意义
学生公寓管理水平评估工作的开展对于促进提高学生公寓建设质量和管理科学化,对于促进学生公寓管理学的研究,起着非常重要的作用。通过评估工作的开展,有利于加强对学生公寓管理的宏观管理和指导、全面监督和激励,有利于探索建立有中国特色的高等教育保障体系质量监控和评估制度。它对于强化教育后勤保障质量意识、强化学生公寓在育人过程中的重要作用、强化依法治校和维护学生的合法权益都有着极其重要的意义。它既是一种政府调控行为,是所有高校必须接受的一项硬性任务,也是高校提高办学后勤保障水平和质量、扩大影响的一次绝好机遇。学生公寓管理水平评估是所有高校必须接受的一项硬性任务,但并不意味着高校对评估工作只能被动地接受。相反,评估是推动高校更新教育保障思想、转变教育保障观念、深化公寓管理改革、加强公寓管理、夯实公寓基础软硬件设施建设、提高公寓管理水平的强大动力。
2、高校学生公寓管理水平评估的指导思想和基本原则
高校学生公寓管理水平评估的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持 “以人为本、以学生为中心”的理念,以规范统一的科学标准去约束和指导各高校学生公寓的建设和管理,使学生公寓能真正成为一个“场所”(即学生生活、学习的重要场所)和一个“阵地”(即课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地)。
高校学生公寓管理是一项包含多个环节、多要素的系统工程。因此,学生公寓管理水平评估是一项综合性强、难度大的复杂工作。为了保障评估工作的顺利进行,充分发挥评估的重大作用,在评估工作中必须遵循以下三个基本原则:
2.1 严肃认真原则
学生公寓建设和评估的复杂性和重要性决定了评估工作过程从评估标准制定到评估制度的确立,从评估工作成员的组成到评估工作的开展,从公布评估方案到作出评估结论,都必须贯彻严肃认真的原则。否则,评估工作将陷入形式化、走过场,不仅不能起到应有作用,反而会因不正之风损害评估工作声誉、影响评估工作实际效果。因此,评估必须要有明确而严格的评估标准,要有严格的评估制度,要有严肃认真的评估态度。
评估标准即评估中用来估量被评高校学生公寓管理水平高低的尺度。评估标准必须明确,否则,就无法考察同类事物的异同、优劣。评估标准必须严格,否则,评估标准将形同虚设。
评估制度是指评估的规程和评估的准则,它是保证评估工作有条不紊进行的有效工具,也是对评估工作人员加以规范和约束,保证获得客观公正的评估结果的有力武器。详尽的评估规程,可以保障评估工作循序渐进地有效进行,可以保障评估工作既能详细了解受评单位的具体问题,又能从宏观上把握受评单位的总体水平,从而增强评估工作的计划性、目的性、规范性。正确的评估准则可以使评估工作“有法可依,有章可循”,只要“执法必严”就可以保障评估工作的公平性、公正性、合理性。
2.2 实事求是原则
“实事求是”的思想路线是在学生公寓管理水平评估中必须坚持的基本思想路线。它要求评估各项工作“都要从实际出发,客观、公正地去认识事物,完整、准确地去把握事物,自觉地按客观事物的发展规律办事”。只有认真贯彻了实事求是的基本原则,才能对各高校学生公寓管理水平做出真实、全面、正确的评估,从而准确地反映各高校学生公寓管理实际情况。贯彻实事求是的基本原则,要求评估工作人员有严肃认真的评估态度,不用主观想象代替实际考察,不用道听途说代替事实根据,不用个人好恶恩怨代替客观评价,不搞一刀切。
2.3 以人为本原则
贯彻以人为本的原则,就是要求评估工作走群众路线。这对高校学生公寓的建设和管理水平评估具有重要意义。只有相信群众,依靠群众,多渠道,多层次、多角度地对高校学生公寓管理水平做出正确、全面的评估。这要求在评估中认真做到“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。“一切为了群众”指明了评估工作的目的和出发点,要求评估工作的目的在于帮助被评单位改进工作,为高校和广大师生争取最大利益,为受评但单位争取最大成绩。“一切依靠群众”指明了学生公寓评估的工作方法,这就是要善于广泛听取各方面的意见,多渠道、多层次、多角度对各高校的学生公寓管理水平做出评估。“从群众中来,到群众中去”就是要求在评估工作中,既要善于充分发挥师生员工的作用,共同搞好评估工作,又要善于及时地将评估结果反馈给受评单位,并在一定范围内公布评估结果,奖励表彰先进单位,以充分发挥评估工作的激励作用、指导作用和监督作用。
3、高校学生公寓管理水平评估的主要内容
3.1 确立评估内容的基本要求
高校学生公寓管理水平评估内容确定是否恰当,直接影响着评估工作的成败。因此确定评估的内容是一件瑾慎而又细致的工作,它要求评估内容具有方向性、科学性、群众性、可行性、开放性、统一性。方向性指评估内容和评估标准必须具有很强的导向功能,在评估中必须规定高校学生公寓管理在为教学服务的基础上能够充分体现育人的功能。科学性要求各项评估内容的确立和权重必须要有科学系统的观念,保持其科学的系统性,各项内容鉴定的评估对象既相对独立,又相互关联。群众性要求评估必须充分发挥群众的作用,制定比较全面和准确、适应性强的评估内容。可行性要求评估内容和评估方法便于操作,符合学生公寓的实际情况,内容必须具体化、明确化。开放性要求坚持可持续发展的观点,使得评估内容不死板、不封闭,为公寓建设和管理能够保持与时俱进奠定基础,而不是使其固守成规甚至限制其发展。坚持评估内容的开放性不是说评估的内容可以随时变动,对于任何一次统一的评估来说,自始至终都要坚持评估内容的统一性。统一性要求在一定范围内(可能是一个省,可能是一个地区,可能是全国)一次统一的评估工作必须坚持使用一套统一的评估体系,这样得出的评估结论才便于比较分析,才方便找出差距,解决问题。
3.2 高校学生公寓管理水平评估的主要内容
高校学生公寓管理水平评估的主要内容至少应该包括:
第一是评价学校及其领导对学生公寓管理的指导思想和思路(含对学生公寓功能的目标定位、对学生公寓规划建设的指导思想和指导意见、对学生公寓管理部门地位的确立、对学生公寓日常管理运行的人、财、物的政策和支持力度、对学生公寓管理状况的重视程度等)。
第二是评价学生公寓的基础设施建设和条件(含建设资金途径、公寓建筑风格和建筑质量、房屋功能划分、基本设施配置等)。
第三是评价学生公寓的运行管理(含物业管理、安全保卫、思想政治工作和素质教育等)。
第四是评价学生公寓管理的运行效能(含公寓环境是否优美、空气是否清新、房屋建筑和设施设备是否完好、学生是否违规违纪、育人氛围是否浓厚、师生是否认同、学校是否满意、地方政府是够放心等)。
以上四方面内容在评估中既要全面深入,又要重点突出,其中学生公寓的运行管理是所有评估内容的重点和难点内容。学生公寓运行管理是集物业管理、安全保卫、思想教育和素质教育于一体的系统工程。对学生公寓运行管理进行评估,主要是对物业管理、安全保卫、思想教育和素质教育等内容的对应管理要素、管理职能和过程、管理的目标三大方面的评估。
学生公寓运行管理的各个要素,包括人力、物力、财力、运行管理体制和模式、运行管理制度等几个方面。其中,财力、物力是客观基础,必须高度重视对其评估。人力则是最能够体现管理水平的最关键因素,评估中不容忽视。与学生公寓运行管理相关的人员的素质,是“人力”的一个最重要体现。所以,学生公寓管理人员配置和年龄、学历结构和实际工作能力可以作为公寓管理水平评估的一个重要内容。“人力”的另外一个重要体现在于运行管理体制和模式是否能够最大限度挖掘人的潜能和激励人的积极性和创造性。所以学生公寓管理人才的迎进、培养激励机制也可作为评估的重要内容。高校学生公寓运行管理体制和模式决定了公寓最终功能的发挥,从根本上决定了管理的效果,不同的体制和模式下的管理会产生不同的效能,因此,科学合理的运行管理体制和模式是评估中积极支持和肯定的。运行管理制度能够保障管理任务的落实,能够确保管理“有法可依”,科
学、全面的管理制度能够保障公寓管理沿着既定目标方向,明确任务,规范程序,增强责任,保证管理各项任务的顺利实现。
学生公寓运行管理职能和过程,是学生公寓管理水平评估的最主要内容。运行管理职能和过程反映着管理工作水平的本质特征,管理过程组织的好坏,直接影响着管理水平的高低。另一方面,通过对学生公寓运行管理职能和过程的各个方面作出评估,可以清晰地剖析影响管理效果的主要因素,从而对改进高校学生公寓管理工作提出建设性和指导性的意见,这正是学生公寓管理水平评估的主要目的和意义所在。因此,我们必须高度重视对学生公寓运行管理职能和过程的评估。与学生公寓管理活动的基本职能相适应,学生公寓管理过程也包括计划、组织、检查、总结四个基本阶段。这四个基本阶段不仅是学公寓管理的四个基本职能,还是关于管理过程的基本环节。这四个基本阶段的实施状况直接影响着学生公寓的管理水平,应该是评估的重要内容。
学生公寓运行管理的目标,主要在于为实现服务于教育、教学的总体目标的前提下取得的成绩、成果、效益等。同时,学生公寓运行管理的目标还在于能否真正将学生公寓运行管理融入到育人的目标中。
4、实施学生公寓管理水平评估的主要方法
“得法者事半功倍”,因此要顺利、有效地搞好评估,必须注意选择合适的评估。从目前来看,比较常用的评估的方法是对比分析法和量化评估法。
4.1 对比分析法
它就是根据一定的标准,把具有某种联系的两个事物加以对照,从而确定其相同点和差异点,可分为横向比和纵向比两种。所谓横向比,就是对空间上同时并存的几个事物加以比较,以发现事物之间的区别。所谓纵向比,就是对同一事物在时间上前后相继的不同状态进行比较,以发现该事物随时间的变化而发展的状况。通过对比,可以使各校的优点和长处、缺点和不足表现得更加宣明,从而更容易发现问题的症结所在,以便为今后进一步有的放矢地改进工作提供思路和参考。要正确运用这种评估方法,必须处理好两个问题:一个是运用横向比较时用来比较的几所学校的学生公寓的基础和条件必须大致相同。据有可比性是运用比较法的前提和基础。因此,为了使所参加的几所学校的情况具有可比性,评估前,可以实现按各校的基础和起点,将要评估的各校划分成几类,然后进行分类比较研究。另一个是进行对比研究时,要注意抓住事物的本质进行比较分析,而不能仅仅抓住个别现象进行对比分析。只有透过现象抓住本质,并围绕这些本质方面,对各校的情况进行评估,才能使评估进行科学、有效。对比分析是一种有效的水评估方法,然而运用这种方法获得的评估结果只能大致地反映各所高校的基本情况和水平。同时,这种方法还往往受到评估人员的主观价值判断的影响,使得评估结果与实际情况出现偏差。因此,为了使评估工作开展得更加正规,为了获得更加准确的评估结果,人们往往采用量化评估法。
4.2 量化评估法
它是随着模糊数学和计算机技术的广泛应用而兴起的一种比较先进、科学的评估方法。学生公寓管理水平评估要采用量化评估方法首先必须建立指标体系并进行数量化、等级化。建立科学的指标体系可以由专家组成员围绕高校学生公寓管理水平评估的主要内容进行讨论研究决定,确定出各项内容的一级指标、二级指标乃至三级指标的评估内容。对指标体系进行数量化、等级化时,可以将每项指标的最高分定为10分,将每项指标分为优(9分以上)、良(8分以上)、合格(7分以上)、基本合格(6分以上)、不合格(6分以下),分别用A、B、C、D、E表示。然后针对指标内容给出权重。权重是以百分数表示的各项评估指标的侧重程度,它是决定评估是否科学合理的关键因素。因此,确定各项评估指标的权重分配,必须坚持从实际出发,可以组织有关人员通过认真调查统计、分析研究,按照学生公寓建设、管理的客观规律,确定初步的权重分配方案,然后邀请有关专家提出修改意见和建议,最后进一步讨论确定各项指标的权重分配。根据指标体系及各指标的权重,可得出受评对象的最后综合评估结果。
计算评估结果的等级状态方程为
即式中,为第个主要评价内容的评估结果,为主要评价内容的总个数,为第个主要评价内容中第个评价项目的权重系数,为第个主要评价内容中评价项目的总个数,为第个主要评价内容中第个评价项目的评价等级,评价等级可用A、B、C、D、…表示。
如果评价指标体系中的主要评价内容是四个方面,则m=4。如果评价等级是5级 ,则评价等级可用A、B、C、D、E表示。这样有
其中,分别为评价结果是 对应各权重系数之和。如果权重总数取100,则。如果果权重总数取1,则。可以把 的具体值和 对应分值带入公式的便可以方便地得到综合评估的确切分值。将此分值和的具体分布情况就可初步得出综合评估结果。
5、高校学生公寓管理水平评估工作要注意的几个问题
5.1 指标体系和概括性问题
指标体系和概括性问题是学生公寓管理水平评估的两种表现形式。指标体系的内涵一般非常具体。指标体系越具体,从抽象的总体目标转化为各项具体指标需要经过的层次就越多,这就可能使得评估指标评估的内容和实际受评对
象之间出现不一致现象。为了解决这个问题,我们在确定评估内容时,除了坚持使用指标体系这种基本的形式外,还需要使用概括性问题作为补充。概括性问题是指标体系的抽象和概括,指标体系是概括性问题的分解和具体化。概括性问题是指那种人们普遍关心的不具体的、难测量的问题。如在调查问卷中,没有简单答案的项目和多项被选答案的项目,都属于这类问题。指标体系和概括性问题配合使用,才能使评估更加有效。
5.2 制定评估方案和成立评估机构的科学性问题
评估方案是评估的总体规划和直接依据,包括为何评估、由谁评估、评估什么、怎样评估等诸项内容。因为评估方案是评估工作的直接依据,所以在实际评估时必须保证评估方案的科学性。为此,在制定评估方案时,必须由专家组认真细致加以讨论研究,确定出初步的评估方案,选择几所学校进行试点评估,以检验评估方案的科学性程度,并根据试点结果进行一步修改补充,最后确定出整个评估工作的实施方案。成立评估机构是评估工作的组织准备。评估机构组织得如何,直接影响评估工作的科学化程度,因此选拔评估工作人员,成立评估机构,一定要谨慎。选拔出的评估工作人员,必须具有高度的工作责任心,必须对学生公寓管理有相当程度的了解,必须熟悉学生公寓管理水平评估的目的和任务、基本原则、主要内容、主要方法等。
5.3 评估过程中收集信息的准确、充分、有用性问题
收集信息是学生公寓管理水平评估的中心环节和关键环节,只有拥有了准确、充分、有用的信息,评估工作人员才能正确作出评估结论,才能科学地反映各高校学生公寓管理水平。为此,可通过多途径获取信息。
途径一是听取受评单位的工作报告。要求受评单位在评估前按照统一模式写出汇报材料并按照统一的格式和顺序准备好汇报材料的支撑材料,评估工作人员可以在短时间内对受评单位的信息快速地全面把握。但是要注意的是,由于受评单位希望自己在评估中取得好的成绩,在材料的准备中往往弄虚作假、夸大成绩、隐瞒缺陷。因此,评估工作人员要用正确的态度对待材料。材料仅仅是一份重要的参考资料,而不应该将之作为评估的直接依据。
途径二是问卷调查。问卷调查时调查人员普遍采取的信息收集方法。它由评估工作人员在深入思考的基础上精心设计好问卷,然后组织相关人员填写,最后由评估工作人员收集起来统计分析。通过这种方法获得的信息,便于评估工作人员统计、分析,能够准确把握师生员工对学生公寓管理的意见、看法和态度。这种方法能否取得成功,主要取决于两个方面:一是问卷设计得如何;二是问卷的回收率如何。为此,问卷提出的问题应该简洁明确、单一,不要带有某种倾向性,不要直接提出与问卷人利害相关的问题。问卷的填写最好现场进行并现场收缴问卷,以确保很高的回收率。
途径三:身临现场,直接获取。这要求评估工作人员直接深入受评单位,耳闻目睹各高校学生公寓的实际管理情况。这是保证评估工作科学化必须采用的一种信息收集方法。它可以使评估工作人员直接获取信息,可以通过听取受评单位汇报和通过问卷获得的信息与实际情况加以对照,从而检查这些信息的可靠程度。
5.4 公布评估方案和处理评估结果的艺术性问题
公布评估方案实际上就是评估工作的宣传动员。其目的在于让各高校师生在了解水平评估工作基本常识的基础上支持和配合评估工作。如果群众对评估工作不感兴趣甚至有抵触情绪,评估所需要的信息将有失真实性和全面性,也就难以得出准确地评估结果,评估工作将寸步难行。所以,要保证评估工作的顺利开展,必须注意宣传动员的广度和深度,必须注重宣传的艺术性,充分调动广大群众的积极性来参与和支持这项工作。评估结果的处理主要指向受评单位反馈信息和在一定范围内公布评估结果。评估工作的目的就是要帮助受评单位汲取经验教训和进一步改进工作,因此要做好信息反馈工作。在反馈信息时,不能单纯的说明管理水平的高低就行了,更重要的是要指出各校在学生公寓管理中存在的问题和解决问题的建议,还可以介绍先进单位的典型经验,以供其他学校学生公寓管理人员学习和借鉴。对于那些管理水平低,管理效果差的单位,在反馈信息时尤其要注意艺术性。要以热情、诚恳、友好、平等的态度对待受评单位,帮知它们总结失败的教训和学习别人的经验,明确奋斗方向,增强改进工作的信心和决心。万万不能对之漠不关心,更不能草率地指手划脚,大加批评指责,以免损伤自尊心。能否艺术地做好评估结果的反馈,是决定评估工作是否成功的重要标志。在一定范围内公布评估结果是激励先进、鞭策后进的一种有效手段,是将竞争机制引入到学生公寓管理,充分调动各单位、各管理人员工作积极性的一种有效途径。
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