党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体建设目标。这一具有深远意义的重大战略决策,既是惠及广大农民群众的民心工程,又是一项复杂而艰巨的系统工程,需要全社会广泛参与,各行业共同努力。2006年以来,广东省华侨物业发展公司勇于创新,发挥自身的业务特长与优势,与当地政府合作,以广东省东莞市黄江镇长龙村作为试点,把现代物业管理的模式引入农村治理当中,努力探索一条有效改善农民生活环境、推动新时期农村发展的道路,为我国建设社会主义新农村提供了一些有益的启示。
充分认识物业管理在社会主义新农村建设中的重大作用
建设社会主义新农村,需要贯彻落实科学发展观,在实践中解决发展存在的问题与矛盾,在创新中开辟农村建设的新道路。长龙村是东莞市黄江镇内最大的一个行政村,占地18平方公里,由7个自然村组成。村中的本地人口有2348人,外来人口有17500人。村里现有各类工厂企业45家,商铺290间,出租房屋550间。该村原来的发展相对落后,经济欠发达,治安形势复杂,环卫设施欠缺。自2006年“华侨物业”公司进驻后,一扫过往“脏乱差”的形象,村容村貌大有改观;犯案率直线下降,治安明显好转;村政府与“华侨物业”公司开展合作,进行出租屋托管,从而掌握了流动人员的第一手资料,管理效能显着提高;村内环境改善,村内土地升值,招商引资活动更为顺利,村经济扭亏为盈,2006年底,村民享受到了过去5年从未有过的村里分红。
“华侨物业”的进驻,使长龙村步入了平稳健康的发展轨道,这一成果,获得了各级领导的充分肯定,同时也获得了各界的好评。2006年7月,建设部总经济师、中国物业管理协会会长谢家瑾在村中进行实地考察,对将现代物业管理模式引入农村的做法给予了充分肯定。认为这一做法是物业管理行业在建设社会主义新农村的“全国首创”,对新农村管理体制和工作方法的改革和创新将产生深远影响,也将会给物业管理行业的发展带来新的活力,对构建新农村建设将起到积极作用。2006年10月,广东省委巡视组司徒绍组长率领省委巡视组进村视察,对“长龙村模式”给予了高度赞扬,认为这是“农村物业管理模式在东莞长龙村试点探索,这是与社会主义新农村建设紧密结合的创举”,“在广东特别是珠三角地区值得大力推广”。东莞当地政府也给予了高度关注,东莞市委书记刘志庚亲自批示,让东莞各镇村的出租屋管理负责人对长龙村物业管理出租屋托管的做法进行学习考察。东莞市委副书记张继雄亲自在长龙村召开现场会,对这种物业管理模式给予肯定。《南方日报》、《羊城晚报》、《南方都市报》和《北京中华英才》杂志等省级媒体也先后对长龙村的先进做法进行了宣传报道,称是“新管理革命旧生活”。广东电视台的《广东“新农村建设”摄制组》还进行了相关情况资料的拍摄。广东省内外、特别是广东省珠三角地区的村镇,纷纷来长龙村取经,邀请“华侨物业”把现代物业管理引进长龙村先进科学的管理的做法引入他们的村镇。实践证明,“长龙村模式”在东莞新农村建设中显示出积极的示范效应,是推动农村加快发展步伐,确保村民共享发展成果的生动实践。它以一个全新的视角,让人们充分认识到物业管理在社会主义新农村建设中的重大作用。
一,有利于协助政府消除新农村建设中的不和谐音。
当前影响农村居民生活的问题主要有两个。一是社会治安问题。它不仅直接关系到广大农民的安居乐业,影响农村社会大局的稳定,还关系到农村社会经济能否得到持续发展,农民收入能否得到不断提高。特别是珠三角等经济发达地区的村镇,多年来依靠外源型经济发展,流动人口比例不断上升,社会治安形势日益严峻,农民的安全感日益降低。二是生活环境恶化。“村容整洁”既是新农村建设的重要目标,也是农村实现富裕文明的重要标志。然而,当前农村一般重经济发展,轻环境卫生建设,普遍存在环卫设施欠缺,垃圾处理不规范,村民卫生习惯未形成等问题。治安差、环境差,成为了新农村建设中的不和谐之音。站在和谐社会建设与新农村建设的高度,把先进的具有现代化管理理念的物业管理模式引入农村,既是农村经济社会发展的有效途径,更是农村居民对提高自身生活质量的迫切要求。
二,有利于提高村政府的管理效能。
随着政府管理理念与工作定位的转变,村政府的工作重点,越来越倾向于公共产品与公共服务的提供。而在这“变全能政府为服务型政府”的过程中,村政府目前普遍存在行政资源有限、人手不足等问题,未能满足村民对公共产品日益增长的多样化需求。因此,当前新农村建设迫切需要引入市场机制,以优化农村治理模式、提高农村管理效能。社会化、专业化、企业经营型的物业管理采用经营方式,提供管理和服务,在管理体制与沟通机制上,显然比政府的层级管理更具灵活性与适应性。特别在政府管理体制不顺的地方,这种优势更为明显。根据建设部标准,物业管理涉及的房屋维修、设备、环卫、绿化、保安、文化等各个方面,原都属于国家公用事业服务与行政管理的内容。从提高政府管理效能的角度出发,物业管理无疑将成为辅助甚至替代政府向农村居民提供公共服务的重要载体。
三,有利于改善当地投资环境,带动经济发展。
当前要大力发展农村经济,必须依靠内、外源型经济并举发展。而对于一些商业区位优越,处于经济发展初期的村镇,“招商引资”、“征地办厂”无疑是打开经济发展局面的一种重要途径。而要改善当地的投资环境,带动当地的经济发展,离不开基础设施的建设与完善,更离不开社会治安的维护与稳定,这正是新农村建设的重要目标之一--“村容整洁”的基本要求。在新农村建设中引进规范化的物业管理,有利于在短时期内扭转环境与治安的不利局面,尽快在外来投资者心中树立投资信心,为当地的经济发展搭建一个和谐稳定的平台,最终实现“生产发展”、“生活宽裕”的新农村建设目标。