2015年11月19日国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升的总体部署。
通过《指导意见》的发布，从政策上大大激发了生活性服务的发展潜力和市场空间，对于社区O2O行业的探索者们，是一个利好消息。
《指导意见》明确，今后一个时期，重点发展居民和家庭、健康、养老、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。同时，加强对生活性服务业其他领域的引导和支持，推动该行业在融合中发展、在发展中规范。
解读：文件针对生活性服务归了九大类，就社区O2O行业而言，居民和家庭服务、养老服务、批发零售服务、住宿餐饮服务等四大类与社区O2O紧密联系，也必然促进社区O2O的发展。
四大分类中，首先来看居民和家庭服务。根据《指导意见》中的描述主要归纳为三方面，首先在规模化和品牌化方面国家政策给予大力支持，鼓励企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展从而搭建国有的服务品牌;二是在线上的建设方面，《指导意见》指出整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用;三是在线下的建设上，完善社区服务网点，多方式提供生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理等生活性服务规范化、标准化发展，鼓励在乡村建立综合性服务网点。总上所述，国家要加大力度围绕社区建立完善的服务网点，在政府的推动下，加快社区服务网点的建设，社区O2O的企业利用线上的优势再加上线下完善的服务网点，实现线上与线下的有机结合，促进社区O2O行业的发展。
其次是养老服务。随着国内人口老龄化的逐渐加剧，社区养老成为社区O2O行业当中一个巨大的商家，但真正涉足的企业很少，因为这一行业的落地属于一个重模式，需要重资本的投入，让很多的创业者都望而却步。对此《指导意见》中指出，将鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、临终关怀等领域养老服务的发展。运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，创新居家养老服务模式，完善居家养老服务体系。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励探索创新，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。国家将大力扶持和鼓励社会资源发展养老业务，对于想涉足社区养老的企业来说是一件好事。
批发零售服务，对于社区O2O的企业来说最重要的是商品的最后一公里物流。对此《指导意见》指出合理规划城乡流通基础设施布局，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、以及储备设施、物流(仓储)配送中心、农村邮政物流设施等。推动传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。发展社区商业，引导便利店等业态进社区，规范和拓展便民服务。积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式，推广使用智能包裹柜、智能快件箱。对此我们能够看出，在国家政策的积极推动下，最后一公里的建设将会越来越完善，对社区O2O的服务商及社区居民都是一件好事。
最后是住宿餐饮服务，该类服务从市场的发展来看，是社区O2O的细分领域中比较成熟的行业，但仍需市场的规范化和层次化还有品牌化。《指导意见》中明确指出，积极发展该类服务以满足广大人民群众消费需求的细分业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。国家鼓励行业细分，将大大刺激社区O2O行业的发展，以及线上平台的搭建，给以吃住为主要切入点的社区O2O的企业提供良好机会。
《指导意见》指出，坚持创新供给，推动新型消费，运用互联网、大数据、云计算等推动创新，开发适合不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。
解读：对于社区O2O的创业者来说，线上平台的建设是必不可少的，个性化的需求和潜在需求的开发是社区O2O创业者们未来的一个方向，国家层面非常支持，这对于社区O2O的企业是很好的机会和掘金点。
《指导意见》指出，要围绕人民群众对生活性服务的关注和期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
农村生活性服务业要以改善基础条件、满足农民需求为重点，鼓励服务业网络向农村延伸，加快农村宽带等信息基础设施建设步伐，推动电子商务和快递服务进村入户，以城带乡，改变农村生活性服务业落后面貌。
深度开发人民群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段、环节的生活性服务，开发新的服务消费市场，进一步拓展网络消费领域，加快线上线下融合，培育新型服务消费，促进新兴产业成长。同时，提升服务质量水平，营造全社会重视服务质量的良好氛围。
解读：政府对于生活性服务的延伸要加大力度发展，尤其是农村生活性服务的开发，农村社区O2O很少有企业去开拓的主要原因在于农村的基础设施太过于落后，在政府的推动下，农村社区O2O的发展将会得到有效的展开，同时政府提倡扩大服务消费需求，这将是社区O2O行业所需要探索的。
《指导意见》强调，要围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，着力深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度，加快完善体制机制，营造良好市场环境。
解读：针对生活性服务的相关意见有效实施，《指导意见》中列举了七项政策措施，分别阐述了相关的实施内容以及办法。
《指导意见》要求，各地区、各部门要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义，采取有效措施，加大支持力度。地方各级人民政府要加强组织领导，结合实际情况尽快研究制定加快发展生活性服务业的实施方案。国务院有关部门要围绕发展生活性服务业的主要目标任务，抓紧制定配套政策措施，组织实施一批重大工程。抓紧研究建立服务业部际联席会议制度，发挥专家咨询委员会作用，强化政策指导和督促检查。
解读：国家各个职能机关，针对《指导意见》的相关内容做了政策措施分工，体现了国家对生活性服务的重视，这一指导意见的出台无疑给社区O2O这一行业的发展带来了巨大的动力。
总结：社区O2O是一个快速发展中的行业，也是生活性服务领域的一个掘金的机遇，一个行业的快速发展离不开政府和政策的大力支持，随着国家相关政策的出台，也给社区O2O的发展创造了有利条件，对于企业而言，如何充分利用好国家政策，是需要深思考虑的。
