住宅小区的封闭与开放，其利弊归结于小区本身的安全以及城市整个道路系统交通的通畅。前者是每个居民最为关心的，后者则是城市的管理者所期望的，最终也是城市中每个人所能经历及感受到的。
除了封闭问题，《中央城建意见》中也首先提到了“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，这是今后中国城市发展的精神支柱，其中“共享”与“协调”则最为重要。城市中良好居住环境的共享是促进不同阶层人群交往、社会融合的基础，而封闭小区恰恰阻碍了美好环境的共享，使不同阶层人群缺少相互了解与交往，久而久之，则会产生社会两极分化、阶层矛盾激化等弊病。因此，造就开放小区，让更多的人共享城市空间，使人们更多地相互交往、了解与理解，促进社会稳定。
城市中街区要相互协调，无论是在建筑风格、色彩还是在体量与形式上都要考虑周边的影响，使城市建成区与自然环境协调，使城市道路网络系统相互协调。小区不加以围墙，这样可更好地规划设计小区道路与城市道路系统的连接，使机动车流量有更合理的分配，这样，每一个小区成为符合城市机理的一个单元，而不是城市中各自为政的单独元素。
封闭住宅小区的起始及特色
我们所说的封闭住宅小区，英文为gatedcommunity，起源于美国，特别是在贫富差距较大的国家，如墨西哥、巴西及南非，封闭式住宅小区较多。上个世纪末，中国新建小区也逐步加了围墙及门卫，以便管理及治安防范。
封闭住宅小区的起因
——豪华小区的人们希望与其他同等地位、同等收入阶层的人共居，炫耀自己的财富和地位，而不用担心盗窃或抢劫。
——不同生活特色的社区，是人们在同样的生活阶段，在生活方式方面有类似的需求，由同等社会阶层的人的共同居住区，例如高尔夫社区和退休社区，它们有自己所需要的特定基础设施。
——安全区社区是其居民想要排除外来威胁的居住区。
——为具体目的而设计的社区，比如专门为外来劳工而设计的，在阿拉伯国家为西方石油行业员工设计的生活区，或在东道国的军事基地员工的邻里社区。
封闭住宅小区的特点
一个国家的贫富差距越大，犯罪率则越高。因此富人的小区希望有严格的门卫与保安，使他们的财富不受到威胁及侵犯。
所有封闭住宅小区都有不同等级的保安措施，以保证其居民人身及其财富的安全。如摄像机、警报系统、保安人员、围墙及大门甚至水渠系统。
小区内部的基础设施全部由小区自我管理，包括道路及绿地的保持、垃圾处理等，市政府无法介入。它也拥有学校、医院、商店及其他设施，这些也需要小区居民承担与管理。
随着小区规模的扩大，封闭小区的自我生存性也大大提高，阻止了小区内居民与其他区域阶层人们的交流与交往。
荷兰社区模式
开放社区形成的历史原因
自1900年荷兰住宅法(为保证人们最基本的居住条件而要求住宅所要达到的标准)实行以来，荷兰最早规划的居住社区，是由房屋合作社(非营利)为低收入居民及蓝领工人规划建造的居住组团(公寓楼房及小户型联排式花园房)，全部为出租房。居住者还会根据家庭收入及家庭人口数量获得住房补贴。一般来讲，这种居住社区有较大的公共绿地，设有儿童游戏场，以供孩子玩耍及大人社交。社区道路及其两边的绿化带也是公共的，都由市政府来规划设计、建造及维修。公寓楼房前后的大片公共绿地则属于房屋合作社，由它们来负责维护。
图1 上世纪60年代小区公寓楼前后的公共绿地
自上世纪70年代以来，荷兰开始在城市郊区建造大量联排花园房以满足中等收入家庭的住房需要。小区中的河道及河岸、道路及公共绿地仍为统一规划、设计、建造与维护管理。但小区中的公共绿地要减少很多，因为几乎每家每户都有前院和后花园。这样，市政府对公共绿地的维护费用会减少很多。所有道路，无论大小都为市政府所有，要满足设计规范及符合建造质量标准。近年来，也在一些小区内试点私人居民街道共有制，多为街道末端，若只有几户人家使用的道路就实行，这样市政府的维修费用又可减少一些。由于荷兰是个高税国家，市政经费的很大一部分用于公共道路、绿地的维护。
社区规划设计思想
在对居住区规划设计的过程中，首先是把新居住区与周围自然环境联系起来，使居住区内的绿地、水系、道路系统与周围融为一体，互相协调，而不是创造一个与周围环境毫无关系的世外桃源。荷兰的居住小区都没有外墙，因为这样会把小区与周围环境分割开。在规划上，经常会利用人工水渠及绿地带把住宅与繁忙的城市道路分开，这样，小区与周围城市区域没有视觉障碍，但在实际上却有着天然因素的分离。
图2 水渠把住宅区与城市干道分开
图3 小区利用自然景观与周围地区分开
在荷兰，市政府的规划部门负责规划设计及建造所有道路及公共绿地，并对它们进行维护修缮，这是市政开支的重要一部分。目的在于，城市的每一区域都有统一的风格面貌，不因不同区域居民的贫富存在差距而使道路与绿地有所不同。如鹿特丹市在前几年制定了鹿特丹公共空间建设的规范，对绿地的设计、树木的种植、道路材料色彩、公共空间设备的种类式样都作了明确规定，根据地区在城市中不同的重要性，将其分为不同等级，如市中心为一级，边缘地区为三级，使整个城市的每一个区域都具有统一的风格。
每个居住区的交通规划设计规定至少有两个以上的出入口。 一般会根据居住区的大小、机动车流量的多少确定与主路的连接方式;两个与主路连接的出入口间的距离也有规定，或修建与主路平行的辅路。总的指导思想是进出居住区的车流量不能影响到主路机动车的行驶速度。如果主路堵塞，不应进入居住区穿行。有的居住区甚至设立自动升降路桩以限制外来机动车的穿插，只有本区居民可持卡行驶。必要时(例如周末)它也会开启使用居住区的道路以疏导交通流量。
在小区道路的规划设计中考虑了能使消防车、救护车顺利通行的特殊要求。因此，小区的道路结构基本上是网格状，而不是上世纪70-80年代的花瓣形状。而且小区的道路网与周围主干线不会只有一个连接点，大大提高了道路的畅通性，也不会给主路增加很重的交通负担。
社会因素的影响
荷兰是一个拥有“社会主义思想”的国家，人们主张共享，反对贫富分化，追求社会不同收入人群的交流往来，以取得整个社会的融合与和谐。因此，反对封闭住宅小区这种居住形式的观点被大多数人所赞同和支持。可以说荷兰没有封闭住宅小区，不管是昂贵的别墅区，还是低收入的移民区，都没有围墙、大门及警卫。只有极个别的居住组团，中心的内部公共庭院是可以由大门关锁的，但在白天是对外开放的，没有任何警卫看守。最主要的是，大部分住宅的入口是面向公共街道的。
开放式的小区，有利于不同层次人们的交流与通融，促进社会和谐。比如：别墅区所在的自然环境一般都不错，拥有大片的草坪及河道水面，吸引不同阶层的人们到此野餐及垂钓，大家共享大自然之美，物尽其用。居住区与周围自然绿地相连接、相通，也可使人们跑步锻炼、骑自行车、散步等活动范围扩大，无阻碍。
荷兰的小区物业管理及其安全性
开放式街区的安全性如何保证? 荷兰小区几乎每家每户的大门都面向公共街道，只有公寓楼才会有门厅持卡入门制。实际上居住区中靠近道路的住宅相对更安全一些，因为经常有人经过，受行人的监督，使作案者难以下手，反而处于幽静之处的住宅更容易被偷窃，成为作案对象。有些家庭装有警报装置，与警报中心相连。也有些家庭购买了保险，如果被偷窃，则可以从保险公司取得补偿。
小区中公共的绿地、道路、水面由市政府来负责管理，垃圾则由市政清洁公司负责收取。每户每年按人口向市政府缴纳清洁费、不动产相关税以及全国排水防御系统相关税。所以，如果你所居住的是花园房，则不再需要交其他的小区物业管理费;如果是公寓房，则需要交一些服务费用于大楼公共部分的清洁。
小区内部停车的管理与执行
由于小区道路是公共的，所以任何人都可在此停车，为保护居民的停车需要，道路上有许多规定与准则。比如：在此居住的人可在市里申请停车执照后才能停车，如果不是此地居民在此停车，则会被重罚及被拖车。有的街道，晚上6点之前可随便停，但之后需要付费。一方面，白天居民外出上班，所空车位可被来此工作办事的人使用，晚上在此居住的居民下班回家，车位是属于他们的。
图4 实行街区停车分时制
全城实行统一严格的规定及监督系统，使小区内部的道路得到高效率的利用。
小区公共设施的建设与配置
一般来说，达到一定规模的新建小区，都会配有超市、家庭医生保健站、药店、快餐店、面包房、洗衣店、(综合)小学等基础设施。由于小区是开放的，综合小学的一些公共设施可被利用举办其他活动，它的图书馆也对外开放，室内体育馆晚上及周末也对外开放，外区的人也可来使用。他们也会到超市买东西，使用其他公共设施。如此，这些公共设施的利用率得到大大提高，盈利也提高了。
特别值得一提的是，每个小区都配有足球场、曲棍球场，也有自己小区的俱乐部。每周六都有不同地区俱乐部之间的比赛，因此，小区不可能封闭起来。经常可以看到家长送孩子来，无论是参加体育比赛还是文艺活动，都会在附近购物，非常方便。
图5 居住区中的足球场
因此，街区制的居住区在荷兰城市发展的道路上被延续下来。前几年，有开发商设计了一封闭式的别墅区，但受社会舆论反对，没有开发成功。
作者简介：
阮晓村女士在中国城市规划设计研究院工作并积累了丰富的经验，在阿姆斯特丹及鹿特丹私人规划事务所及鹿特丹市规划局从事了将近20年的规划设计与管理工作。2007年她创建了东西方事务咨询中心，促进中国各大规划机构与欧洲大都市政府规划部门在可持续性城市发展的交流，也把欧洲规划建筑的新理念，模式及技术介绍给国内。
(原载于《现代物业·新业主》2016年第4期/总第353期)
