近年来在全球地震等自然灾害显现出增多的趋势，同时火灾、爆炸等重大事故也时有发生。当自然灾害与重大事故发生时，城市应急避难所为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而发挥重要作用。城市应急避难所通常规划在公园、体育场馆、学校等处，例如北京市就制定了《北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要》，对应急避难场所的建设等作出了明确的规划。在运营方面，北京市地震局制定的《地震应急避难场所运行管理规范》地方标准已于2013年通过市质监局审查，并于2014年4月1日起实施。
目前北京在应急避难场所的规划建设与运营管理方面都有相关政策出台，但是实战经验的积累与国外发达国家还存在着一定的差距。日本是应急避难场所建设与运营非常成熟的国家，也经历了多次重大自然灾害积累了丰富的经验。在此让我们借鉴日本的经验来探讨一下应急避难场所运营的几点问题。
根据《新京报》的报道，目前北京已有符合国家相关标准的应急避难场所81处，总面积约1520.98万平方米，可容纳约265.49万人。这些避难场所大多设在室外比较开阔的地方，主要是公园、广场、绿地、体育场等。其中，一类场所有9处，这9处功能最全，不仅能够应急供电供水，还能储备应急物资、停落救援直升机，其安置天数约30天以上。但如果在冬天发生地震，室外避难场所不太适用于北方，所以目前北京也在研究建设室内避难场所。可以看到现阶段能够在灾害发生后一段时间内保障人民基本生活的应急避难场所还不够充足，还有待加强硬件设施的建设。
根据日本东京都政府发布的数据显示，东京现有供紧急临时的避难场所197处(主要是公园等户外场地)，总面积5814万平方米，避难有效面积3052万平米，规划容纳避难人员964万，人均面积3.16平米。东京都的人口截止到2015年12月为1351万人，规划容纳避难人员占人口的71.4%。此外还有可供避难人员一段时期生活的有应急物资储备的避难所(主要是公民馆、中小学体育馆等室内设施)2937处，以及为残疾人、老人等提供避难地点的福祉避难所有1209处。避难所的容纳能力是328万人。东京都内的公立中小学校的抗震化比例达到98.2%。可以看到东京都的中小学校在应急避难中发挥了很大作用。那么我们是否可以探讨在我国利用中小学校、体院场馆等积极建设室内的应急避难场所呢?
日本的小学校是应急避难所
据北京市社情民意调查中心的调查显示，有59.3%的人不知道附近应急避难场所的具体位置[1]。这个数字反映出两个问题。一是对人民群众的宣传推广力度不够，应急避难场所的导向标识不足。二是应急避难场所的密度不足，有些人民群众的生活半径中没有应急避难场所，在生活中接触不到。
针对这个问题首先应当做好应急避难场所的宣传推广工作，通过各级政府、企事业单位、社区组织、物业管理组织等的宣传与实施避难训练让所有人在紧急情况发生时都能够找到应急避难场所、能够了解应急避难场所的设备设施的使用方法。特别要注意老人、孩子、残疾人、孕妇等特殊人群。
避难训练应当包括以下内容：
1. 要了解住宅以及办公地点周边的危险场所与地质结构，如危险品储存场所、地势低洼地点、陡坡、危险的大型广告牌、施工工地等。同时也要了解周边的医院、卫生站、公共设施的位置;
2. 要掌握通往应急避难场所的避难路径(要绕开危险区域);
3. 针对不同生活场景、如上下班上下学途中、在家、在办公室等要有不同的预案;
4. 特别是在高层建筑、地下建筑等生活工作的人要学习避难逃生的基本知识;
5. 除了避难训练之外，还建议学习灭火、救援、运送伤员等基本知识;
上图是日本广岛市某学区防灾地图，地图中详细地记述了应急避难场所等设施的位置，以及灾害发生时应急方法与注意事项。
日本大阪市某地区的防灾地图
上图是日本大阪市某地区的防灾地图，图中详细标注了应急避难场所，AED设置地点，灾害发生时各个社区的集合地点，从集合地点到应急避难场所的避难路径，有可能发生大面积建筑物坍塌的区域，有可能发生坍塌的桥梁与人行过街天桥，有可能发生掉落的广告牌等位置，有可能发生火灾的区域，避难疏散时避难路径受灾时的迂回路线，消防、警察、医院等设施，公园与大面积空地，水井、水道、游泳池等水源位置，有抗灾所需要的相关设施设施如挖掘机等的工厂，公用电话等等。
日本某社区应急避难训练场景
在紧急情况发生后群众在应急避难场所里可能要生活一段时间，特别是如果大范围发生应急避难的情况下有关部门的专业人员人手有限，此时就需要大家开展自救自助与互助活动。所以就有必要平时组织应急避难场所开启使用实战演练，让大家了解应急避难场所的设备设施的使用方法与运营须知，这样才能在应急避难时度过难关。开展应急避难场所运营实战训练应当依据例如北京市《地震应急避难场所运行管理规范》等标准模拟灾害发生时的场景进行训练，主要有以下几个环节：
1. 运营委员会成员到位，按照后勤保障组、信息组、卫生保健组、物资组、沟通组、治安保卫组、消防组等职能明确分工开展各自工作。
2. 确认应急避难场所周边与内部的安全状况、是否受灾、水电天然气等是否可以使用。
3. 了解应急避难场所的设备设施的位置与使用方法
日本东京代代木公园防灾设施图
4. 准备启用应急避难场所所需的物资。
5. 按照应急避难场所区域划分计划布置各功能区
日本某地应急避难场所功能分区配置图
6. 组织登记避难人员信息、制作避难人员名单。
7. 模拟针对受伤人员、特殊人群、携带宠物等避难人员进行特殊对应。
8. 召开应急避难场所运营会议，主要落实以下工作：
1) 与上级政府应急指挥部门联络，互通信息。
2) 对避难场所设施、人员、物资等情况进行确认。
3) 通过广播电视等手段收集灾害情况。
4) 讨论确定下一步应急避难场所运营方针。如配发物资的种类与对象，各工作组的人员与重新分工等。
9. 发布应急避难场所生活规定等通知。
10. 利用纸箱等制作简易厕所。
纸箱简易厕所
11. 停水时需要寻找水源，比如水井、蓄水槽、游泳池等。
在组织应急避难场所运营实战训练时要尽可能动员大家参与进来，只有亲自体验后才能在应急时知道该如何去应对。同时还要注意在训练结束后组织者需要认真总结经验教训，不断自我完善自我提高。
可以看到平时通过对群众宣传教育有关应急避难的基本知识与组织应急避难训练可以减少紧急情况发生时的伤亡、顺利开展应急避难生活中的自助互助，有备才能无患。
参考资料：
[1] http://www.sd.xinhuanet.com/sdws/2013-10/10/c_117647282.htm
