城市综合管理站 衡志军
一、如何区别街道办、社区、居委会
1、街道办是政府派出机构，被赋予一级政府职能。(宽城街道办属于乡镇正科级单位)。
2、居委会是城市居民基层自治组织，相当于农村的村民委员会。
3、社区是居住某一地方居民生活共同体的总称，从地理角度也是人们参与社会政治、经济、文化生活的场所，是独立于街道办和居委会的，是社会实体的一种放映，是社会的一个组成部分。在我国通常有三种划分方式:①街道辖区可以划分为一个社区;②居委会辖区可以划分为一个社区;③打破街道办和居委会的辖区限定，根据历史文化，宗教信仰，归属感及认同感的某一居住场所可以划分为一个社区。
二、我国街道办事处成立的背景
1、1954年12月31日颁布了《城市街道办事处组织条例》使成立街道办拥有了法律地位。
2、目的是为了加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处作为它的派出机关，在五十多年来的历史中，历经文革和改革开放，其职能和结构也历经变革。
3、我县街道办成立及社区工作的发展
宽城满族自治县城区街道办事处于2006年8月成立，所辖城区面积为6.71平方公里。城区范围内人口情况十分复杂，包括12个城中村的5074户，16056人(属宽城镇管辖)。街道共管辖城镇居民15426户、常住人口45127人(规划2020年达到16.5平方公里，县城规划区内现有人口7万多人)，下辖5个社区居委会中街、北街、西街、河西、缸窑沟5个社区居委会，120个居民小组，组建5个社区党总支部，有党员356名。
近年来几任街道领导及全体工作人员励精图治，抓住“四有一创”(有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事，创建文明和谐社区，标准是管理有序、设施完备、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐，群众满意)这个有利契机推进上档升级，按照打造中等城市的“社区建设目标和高起点规划、高标准建设、高水平服务的要求，使社区工作发生了巨大的变化。
具体表现在：我县5个社区原有工作人员8人，社区办公用房全部租房解决，地点也老是更换，(居民办点事找不着)每个社区面积不足200平米，现在每个社区工作人员平均达到10人以上，本科学历达到42%以上，办公用房中街社区1100平米，北街750平米，西街1090平米，河西和缸居都在建设当中，都能达到1000平米以上。而且功能齐全，极大的满足了居民的各种需要。
三、街道社区工作面临的主要困境
1、权责经费上的困境：①责大权小：使得一些街道、社区工作人员人浮于事，不想办事也不愿意办事，更不用说深入到群众中调查研究了。街道作为政府的派出机构，承担着许多政府职能，由于权、责、利的不统一，人、才、物的不配套，致使其行政效能和运转效率难以令人满意。同样，社区作为一个自治组织，往往被街道办改造成自己的派出机关，形成事实上的上下级关系，社区自治受到制约，更谈不上为居民提供优质、高效的服务。权利弱，导致工作落实起来没有力度，难于解决问题。当前，各单位支持社区建设的主动性、积极性不足，支持、配合、帮扶的力度不大，造成社区建设整体协调不到位，条块分割现象较为突出，共建、共管的机制体制和建设氛围尚未形成。
②事多钱少 街道工作点多、面广、量大，存在着较为突出的“事多钱少”现象，社区组织由于没有创收渠道，目前还没有足够的财政投入保障机制体系，办公经费严重不足，工作运转困难，制约了社区各项工作的深入开展。
2、街道职能定位模糊，出现了职能越位、错位、缺位现象。越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的，而应有其他职能部门的事项。错位主要表现在街道包揽了一些应由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事物。缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和社区建设事务。
3、社区工作者的专业化程度不高。随着市场经济发展和政府对基层民生的重视，政府工作重心下移、工作位置前移到基层社区，“上面千条线、下面一根针”，社区工作点多、面广、量大、任务繁重。我县担负着这项任务的社区工作队伍存在着非常突出的事多人少、专业化程度不高、能力素质与工作要求不相适应，急需社会学、社会心理学、社会调查方法、社会工作实务等方面的专业人才。
四、街道、社区管理效应如何放大
上面我们说街道社区管理面临着很多的困境，经济体制改革在不断深化，新的社会问题越来越多也越来越突出，我们的社会管理任务也在日益加重，原来传统街道社区管理体制的弊端越来越明显跟不上时代前进的步伐。基于上述原因我们必须放大街道社区的管理效应，方法只有改革，创新，创新体制，创新管理，为街道社区组织注入新的动力和活力。
1、体制机制创新：权随责走费随事转，本着管理重心下移、管理位置前移、财力下放，权利下放、规范行政的原则。把街道应有的权利下放给街道，把社区应有的权利下放给社区，结束那种有权的不管事，管事的却无权的城市管理突出问题。以便于能够及时的能解决城市管理中遇到的热点、难点问题。
2、管理方式方法创新：实行“四化”管理模式(网络化、数字化信息化、人性化)。
网络化：形成街道-社区-管片(协管员)-楼院长-单元长的全覆盖网格化管理网络。
数字化：以社区为板块，以楼院为单元，对社区人口、社区组织、公共资源等管理对象和社区党建、社会保障、城市建设、安全稳定、弱势群体、信访重点人员、重点税户、社区服务设施等基本数据形成台账，建立较为完整的数据库，实行动态管理。
信息化：畅通信息渠道，对数据实行计算机管理，街道、社区及其他相关部门通过互联网实现信息共享信息互动。
人性化：推行管理以人为本。做到“五为”(制度为群众建、活动为群众办、平台为群众搭、事实为群众办、利益为群众谋)。
3、管理制度创新。主要体现在有章理事。
① 按照权责统一原则，强化街道社区的职能。
② 推进居民自治管理机制和体系建设。
③ 完善社区服务流程建设
④ 完善社区党建和共 驻共建制度
4、评价体系创新：①引入绩效的管理概念构建考评体系②紧紧围绕所制定的目标构建考评体系。
我县还处在农村城市化初始阶段，农民刚刚转为居民，城市居民的意识还不强，还没有自主参与和自我管理社区事务的意识。居委会是居民的自治组织，社区内的管理事务由居民自治、自理，这是社区发展的必然趋势。因此，广大居民还需要党和政府的组织、团结、教育和引导参与社区工作，加强自主管理和自治意识的培养，不断提高参政议事素质。
