近年来，承德市区座座新楼拔地而起，为城市增添了靓丽的现代气息。然而，星罗棋布于承德市区中心区的那些红砖灰墙式的老旧楼房，仍是市区里的一抹主色调。由于各种原因的聚合，使这些红砖灰墙里的居住环境一直无序杂乱。
近日，承德市提出要对这些数量占到50%，一直无人管理的老旧小区实施“物业全覆盖”，力争让所有市民，在“住有其所”的同时，也拥有一个优美、舒适的居住环境。然而，在走向“物业全覆盖”的道路上，承德还有众多难题要一一破解！
■“被城市抛弃”的老小区
双柳小区建于上世纪90年代，当初由一国有银行下属的开发公司修建，和如今的绝大多数小区一样，仍由开发公司下属的物业公司管理。此后由于开发公司改制，小区许多楼房几经易手，如今这座看上去不太老的小区，在脱离“单位”这条纽带后，物业管理也基本处于停滞状态。而最近发生的一起悲剧，与之也不无关系。
5月21日14时许，小区6号楼的住户郭女士烧好了洗澡水后，儿子小峰(化名)的女朋友进入卫生间，不一会儿，就听见里面喊“漏电啦！”试图救女友的小峰闯进卫生间后也随即倒下。郭女士及时将总闸关闭，但厕所内依然有电。虽然120急救人员及时赶来，仍没有留住小峰年仅23岁的生命。小峰的突然逝去，梦魇般困扰着小区的居民们。因为类似的漏电事件，许多住户都曾遇到过。起初他们以为自家电器有问题，纷纷更换了电器，但问题依旧存在。此事件后，住户意识到了问题的严重，有的家庭晚上甚至过上了无电的生活。为驱散“电魔”的威胁，小区居民找到供电部门，供电人员检查后称，应当由物业维修，但这里的无物业管理状态已持续数年了。
除了双柳小区的用电问题无人解决外，记者在走访承德市区一些老小区时发现，问题的存在已成常态。牛圈子沟口的原防疫站家属楼，现在该小区已没有个具体称呼。与众多开放式老小区不同，这个小区出口只有两个，然而，锈迹斑斑的两个大门，早已停用多年。在小区内，记者看到，道路上，路边，楼道口，垃圾无处不在，而原来的自行车棚内，如今已成了大家堆积杂物的仓库。
以上只是个例，生活在老小区的居民们，在跟记者讲述他们的生活时，各有各的烦恼，而这些烦恼中常充斥着一种被“城市抛弃”的失落。
■全覆盖实施意见已制定
近日，记者从承德市房产局了解到，他们已经制定了一份有关建立物业管理全覆盖，社区无缝隙服务体系的意见及建议，并将报请承德市人民政府。在实施意见中，记者看到，针对双桥区(承德市区)域内旧小区相对集中、管线老化严重、管理体制不健全等实际问题，进一步加强市区物业管理体系建设，共提出了6项建议。
政府建立物业管理办公室就是其中一项。据了解，定编7人的承德市双桥区物业办已经成立，主要负责物业管理相关法规、政策的贯彻落实、物业服务行为监管、辖区物业纠纷调解和住宅专项维修资金使用审核以及承担双桥区物业管理领导小组日常工作等。
同时，为进一步加强物业管理，实现物业管理重心下移，调动社区、办事处的积极性、主动性，承德市正努力建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。区物业办下设社区物业管理服务中心。该中心在各镇、办设立分中心，负责辖区内日常巡查，发现问题后，协助有关部门做好整治工作；组织办事处、社区抓好小区内的环卫保洁、占道经营、噪声污染、市政设施和绿化维护、背街小巷流动摊点的管理及社区建设、社区服务工作，实现强化行政执法与社区自主管理的有机结合，使城市管理责任全覆盖、无死角。
如住宅小区发生供水、供电等突发事件时，由物业办直接下达“处置通知书”，供水、供电等有关单位不分隶属关系，限时办结。物业办可代承德市委、市政府督察室对责任落实不到位的单位及部门予以通报批评，对落实不到位的单位，将追究其领导责任，最终达到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所助”的目标。
承德市房产局还将会同双桥区政府、承德市物价局等部门制定物业服务等级标准，同时建立完善的物业行业市场准入制度，对物业服务内容以及收费标准进行细化，对2005年该市物价局、房产管理局联合出台的《承德市物业服务收费管理实施办法》进行修改完善。双桥区物业办对无物业管理小区及产权单位物业服务标准进行细化，研究制定针对老旧小区及社区负责管理的住宅小区的“准物业管理”标准，实现小区垃圾日产日清，小区基础设施简单维护。
■众多难题有待破解
对于“物业全覆盖”这一美好的蓝图，承德市房产局物业科的负责人在接受记者采访时，在肯定这一惠及市民的工程同时，也列举了“全覆盖”道路上有待破解的难题。
“首先，各部门要协调配合。”该负责人称，目前该市许多新小区的供水、供电等问题很突出。“按照《物业管理条例》和《物权法》，个人用户终端水表、电表以外的线路、设施应当由供水、供电部门负责维护维修。但现在这些问题往往都由物业公司负责。”该负责人说，相关部门常以“管道不符合要求，需要产权单位出面，线路产权归物业公司所有”等理由拒绝接手这些本该他们承担的工作。“小区管道验收是他们验收的，物业公司只是小区的服务单位，怎么会有线路的产权呢？而许多小区早已完成公房改制，产权归个人所有，已和原来的产权单位脱离了关系，而其中一些单位已经不存在了。”
另外，该负责人还建议，在老小区的“物业全覆盖”中，政府应积极参与进来。“老小区一般都缺乏物业管理的相关配套设施，如果聘请物业公司来管理，估计没有哪家愿意进来。”该负责人称，该市几乎所有物业企业都处于亏损状态，物业企业多归属于开发企业，“新小区物业赔钱，由开发商贴补，而老小区没有这个条件。”
根据该市提出的实施方案，老小区的物业管理将由社区服务中心负责，并在原有基础上增加物业管理职能。目前，该市劳动部门共安排了2500个治安巡逻员的公益岗位，“在这个基础上，政府应适当的再增加一些公益岗位，让这些人员也参加到老小区的物业服务中来，这样可以一举多得。”
老小区还存在没有维修基金的问题。“一旦物业进入，多年没人管理的老小区绝对会涉及到维修，生活在老小区的居民，大多生活比较困难，那么维修的钱从哪来？”该负责人告诉记者，秦皇岛市针对这一问题的做法值得借鉴。“秦皇岛市政府从土地出让金中抽出一部分，成立了专门基金，用于老小区的维修。”
该负责人说，目前许多有物业管理的小区，缴费率都很低，其中一个原因是居民考虑更多的是有房住，对生活的环境考虑很少。“突然让从未交过物业费的老住户交费，一开始绝对会有困难。”对于产生这一现象的原因，该负责人归结为“物业公司服务水平普遍较差。”“如果物业公司把小区管理的很规范，大家一眼就能看出有人管和没有管，管得好和管得差的区别，居民的物业消费意识自然就会提升，缴费率也会提高，物业公司也会赚得利润，物业管理也将步入大家所希望看到的轨道。”
